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全力推进青岛国际航运枢纽城市建设

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蓝色经济区发展规划为青岛发展注入强劲动力,国际航运城市的建设将有力推动蓝色经济核心区形成。青岛港口货物吞吐量等指标虽然名列世界前列,但要实现向更高层次发展,在国际航运城市竞争中占据有利地位,必须依靠和发挥航运产业带来的集聚效益和竞争优势,拉动区域经济发展,尽快建成东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心、国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心,成为山东蓝色经济建设先行先试城市,提升山东在国家发展战略中的地位和作用。 天津到青岛物流专线信息

党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发,作出了推进山东半岛蓝色经济区发展的重要部署。青岛作为我国东部沿海重要经济中心城市和对外开放城市,发展海洋经济、建设蓝色经济区具有较好的基础和条件。面对世界航运中心东移和国家经济快速发展的大趋势,加快推进国际航运枢纽城市建设,构建海洋经济强市,必将成为建设半岛蓝色经济的强力引擎和带动半岛蓝色经济区在更高层次上参与国际竞争的重要举措。

一、建设国际航运城市要素及世界主要航运城市的发展经验

一般来说,建设国际航运城市应具备如下几个要素。一是区位优势。广阔的经济腹地、外向型的产业结构和便捷的集疏运交通网络是建设国际航运城市的前提。二是港口优势。深水泊位和航道是建设国际航运城市的必需硬件设施,这也是目前世界船舶大型化趋势的必然要求。三是功能优势。国际航运城市具有很强的金融和贸易服务功能,是航运金融保险、交易、信息等航运要素聚集的区域。四是管理优势。信息系统发达,物流运作效率高,能够提供高效便利的港航管理与通关服务是建设国际航运城市的必备软件条件。五是政策优势。建立与国际接轨的法规体系和良好的政策环境,促进人员、资本等生产要素的自由流动是保持长久吸引力的优势所在。

纵观世界主要航运城市,虽然在区位优势、港口条件、船舶资源等各具特色,但在主要发展方向上已达成共识,就是城市所拥有的资源配置能力和高端服务能力较港口吞吐量和航运班轮密集度更为重要。建设航运城市的基础条件是港口,但不是只追求企业利益的单纯装卸活动,而以港口为中心的航运服务体系和航运市场的建立,是建设航运枢纽城市更为重要的支撑。随着今年1月份山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略,青岛市被赋予了更高层次定位,为青岛在全省、全国战略分工中谋发展赢得重大发展机遇。站在新的历史起点上,充分借鉴伦敦、鹿特丹等国际航运中心城市发展经验,继续解放思想,锐意改革创新,积极探索和改进城市发展模式,尽快建成东北亚国际航运枢纽、国际物流中心、国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心,对于青岛来说显得更加重要和迫切。

二、建设青岛国际航运枢纽城市已迫在眉睫

随着经济全球化的发展及世界经济重心的转移,国际航运中心出现了由西欧向北美,再向亚洲转移的趋势。近年来,中国经济的强劲增长与外贸的快速发展也使得国内的航运中心建设提上重要议事日程。上海、大连等城市国际航运中心建设蒸蒸日上,获得了国家认可和政策支持。面对国际、国内形势的迅速发展和变化,青岛市作为全国沿海重要开放城市,需用世界眼光创新思维方式和发展理念,建设一个国际航运枢纽城市作为未来经济发展的强大支撑。

自身优势明显。青岛港口作为山东港口的龙头,已成为我国北方最重要的对外口岸和集装箱运输干线港、我国沿海综合运输体系的重要枢纽。

第一,区位优势明显,东与日本、韩国隔海相望,经济腹地辐射我国黄河流域大部分地区,与上海、天津、广州、大连等港口相比,建港自然条件优越、离国际主航道近、自然水深条件好、岸线资源丰富、投资发展环境佳。

第二,港口发展潜力巨大,新开发的董家口港区建港条件和规模都将超过前湾港区,通过全方位发展港口综合物流、金融、商贸、信息等现代服务功能,实现传统装卸港向现代物流交易港的转变,有望在全国港口“转方式、调结构”中率先破题。

第三,具有雄厚的产业基础和后发优势。山东省及腹地经济的迅猛增长为航运中心建设提供了长期有力支撑。新开发的董家口港区和待开发的鳌山湾港区都是国内弥足珍贵的港口资源,相比那些成熟的港口更容易实现转型,其从零开始的后发优势能够在短期内实现反超。

第四,前湾保税港区的成功获批为推动青岛市经济社会发展提供了重要引擎。总体看,青岛在港口设施、航道水深等方面的资源与国际航运先进城市旗鼓相当,已具备建设国际航运枢纽城市的内在动力和外部条件。

面临的严峻挑战。2010年3月,上海浦东国际航运研究中心发布了“全球国际航运中心竞争力指数”报告,青岛全球排名第四十七、亚洲排名第三十一,不仅远远落后于日本、韩国的主要港口城市,甚至与国内港口城市如天津、大连、宁波相比较,差距也越来越大。究其原因,主要存在以下问题。

一是传统经营理念束缚了青岛航运业发展。长期以来,传统的装卸运输一直是青岛港口的发展主线,将发展思路局限在以港口为中心和以“港口吞吐量”为王的传统理念上,忽略了航运对区域经济发展的强大带动作用,同时还对周围环境和集疏运体系造成了巨大压力,这与当前我国“转方式、调结构”的经济发展主线相背离。

二是青岛虽拥有较多航运服务企业,但大多数集中在货代、船代等中低端领域,主要功能局限在仓储、中转、装卸等货运服务功能方面,缺乏航运金融与信息咨询等高端服务企业,缺少航运服务品牌。

三是出台支持航运服务业的相关政策较少。在争取国家政策支持,争取中央政府允许先行先试等方面力度相对较弱。在航运金融发展政策扶持方面存在空白,航运和金融部门之间交互不足,由于分属不同部门,各自制定的政策不能产生积极地交互影响,航运、船舶融资业没有实质性的突破。

四是在口岸通关成本和效率方面、国际物流服务成本和效率、电子商务应用水平等方面还存在着明显的差距,在航运体系化建设方面方向尚未明确。

五是航运服务平台建设滞后,至今仍未成立航运交易所或航运交易中心,也没有建立功能完备、服务高效的航运服务大厦或航运服务中心。现代航运人才匮乏,缺乏对高端人才的吸引力。

三、全面打造大宗物资交易中心是青岛港口转方式、调结构,建设国际航运枢纽城市的现实需要

运用现代物流理念,发展港口物流已成为世界先进港口城市应对未来竞争的战略举措。在全球经济一体化的背景下,港口已经不再是一个简单的货物装卸运输中心,而是逐步发展成为一个汇集人流、物流、资金流、信息流的全球资源配置中心及区域经济发展中心。青岛港口百年发展依托的胶州湾已面临过度开发造成的环境制约和空间拓展难题。“十一五”期间,虽然按照港口、产业、城市协调发展的思路,在港口总体规划中进行布局调整,但由于长期沿袭传统的装卸运输运作方式,致使港口在物流、信息、临港工业等领域的现代化服务功能没有得到充分拓展,港口竞争力难以在装卸运输基础上产生质的飞跃。因此,发挥青岛得天独厚的港口优势,向打造一个以大宗物资交易为特色的现代产业群转变,是实现青岛港口更高层次发展,向新一代港口转型的有益探索和尝试。而董家口港区的启动,能够有效解决这一问题。

董家口港区拥有非常稀缺的建港资源,具备建设世界一流的现代化深水大港的基础和条件。面对全球港口船舶大型化、泊位深水化,港口经营多元化、国际化,港城发展一体化的趋向,港区先期将通过建设超大型矿石码头和油品码头,带动搭建以大宗生产物资为主的大型散杂货交易平台,以石油交割库为主的大型能源中心和以中石化LNG为主的现代化洁净能源基地,最终建成大宗物资交易中心。目前,港区已吸引了一大批世界级码头运营商、物流贸易及现代服务业集聚。引进的瑞士摩科瑞、新加坡万邦等所有项目,均由本地国有资本参股控股,不仅吸纳了充足的资金共同参与港区开发,更重要的是保证了未来稳定的货源。投资经营主体多元化将使现代物流企业、贸易企业、航运企业、金融保险业、现代服务业等相关板块上下游环节集聚港区,实现多方获利共赢。

一是对供货方而言,由于港区可以接卸世界最大的矿石船、油船,供货方凭此可以极大降低物资的运输成本,同时可直接把货源放在需求所在地进行销售,不仅能更快地应对市场变化,还能减少海运费波动带来的影响,提高市场竞争力。

二是对需求方而言,不再采用传统采购货物的方式,可以直接利用交易中心内的信息和设施来减少物流成本,节省搜寻货物、水路运输、码头装卸等中间环节,同时避免了对物资价格无法掌控,不能适应市场变化而造成成本风险的问题,增强了用户企业的市场竞争力。尤其港区物流园内的分拨中心和期货交割库可为国内企业提供长期、不间断的供货,相当于为企业建设了一个原材料储备基地,使企业可以集中资金用于生产,实现资金链的最优化。

三是对码头企业而言,除用户企业来货外,还大大增加了货物存储量,不但获得了传统的装卸收入,还可以从堆场、物流等方面获得收益。

四是对当地政府而言,可以使货物流、信息流、资金流和人流集聚在港区,带动当地金融、货代、船代等相关产业发展,从而促进区域经济快速增长。以港区引进的国际大型铁矿石物流项目为例,每年至少可以保证5000万吨的矿石存量,以每吨190美元的均价计算,港区内堆存矿石价值将达到600亿人民币,按每年交易一次、5%的税率计算,就可以给财政带来30亿元的税收。同时大宗物资的大进大出和大仓储必然带来人流、物流和资金流在港区汇聚,吸引银行、保险、信托、证券等金融机构开展航运交易、融资、海上保险、海运资金结算等业务,促进航运金融产品多元化,带动青岛金融产业的快速发展。

未来随着交易量增大,交易信息的集聚,发展区域金融中心也将成为建设国际航运枢纽城市的必然选择。金融中心的实质性繁荣要靠实体经济作支撑,上海建设国际金融中心,实际是长三角地区经济发展的成果。青岛区域性金融中心的建设,很大程度上要依赖于港口经济发展,董家口港区大宗物资交易中心建设,将对青岛发展区域性金融城市起到极大促进作用。只要抓住机遇,加大推动力度,就可以在最短时间内发展成为金融机构聚集、金融市场辐射功能强、金融环境优良、金融产业化程度高的金融中心城市,为青岛建设国际航运枢纽城市奠定坚实的金融基础。同时在半岛蓝色经济区发展中率先破题,在全国港口经济转方式、调结构中率先突破,使山东在新一轮发展中抢占制高点,使青岛在山东的龙头地位更加突出。

四、建立五大功能区是抢占发展制高点,加快推进国际航运枢纽城市建设的战略举措

目前,很多沿海发达国家把发展重要的口岸城市,建设国际航运中心作为首选战略,不断提升航运城市的软实力。加速青岛国际航运枢纽城市建设,当务之急是借鉴国际航运城市经验,从产业规划、配套政策、人才培养等方面给予支持,创造各类航运要素便捷流入的通道。

建立航运交易功能区,强化航运平台和市场建设,提高服务全国、参与国际航运资源培植的航运中心辐射影响能力。一是围绕以服务国际矿石和油品贸易,建立“虚拟矿山”、“虚拟油田”为专业特色的航运中转交易市场。二是建设船舶交易信息系统,形成面向国内外船东、修造船厂、船舶经纪人、船舶交易市场和船用设备交易市场,同时发布船舶交易信息,提供船舶交易“一站式”综合服务。三是建设航运信息系统,集中发布港口信息、集装箱班轮和船期公告,发布船舶舱位及运力等信息,发布典型航线的货种价格指数(如董家口指数),发布水文、航道、气象等通航信息,为政府宏观调控和港航企业提供参考数据。四是成立青岛国际航运研发中心,建立国际航运市场数据库和信息系统,使交易所发布的各项指数成为世界航运业参考的重要数据。

建立航运产业集聚功能区,加强航运载体和环境建设,集聚航运市场主体。以航运金融为核心、以航运交易为重点,以航运咨询、教育、法律、科技、会展等专业服务为特色,航运和金融贸易联动,形成功能互补、航运资源高度集聚的航运产业核心功能区。

一是拓展航运服务业发展空间,为航运市场主体集聚提供空间载体。编制航运服务产业规划,细化航运产业发展和空间布局,为集聚航运市场主体提供指导、明确方向。规划建设航运总部或区域总部基地,打造海事服务、航运物流及营运区域总部经济的集聚地,航运金融服务的优势品牌,航运组织与会展的平台及航运科研、信息与咨询和航运人才教育高地。

二是细化落实各项支持政策并制定相关配套政策,为集聚航运市场主体提供政策支撑。明确航运产业规划,梳理产业发展目录,在对区域总部经济、现代物流、专业服务业给予政策扶持的基础上,建立航运产业全方位扶持体系。

三是实施产业链招商。延伸航运产业链,在航运产业的上、中、下游整个链条上,进行有目的、有计划的定向招商,吸引航运企业集聚,扶持市场主体做大做强。强化投资促进,明确重点企业,掌握跟踪投资动向,加大引进船公司、现代物流企业,以及各类航运服务企业,扩大开放,推进海运领域的保险、仲裁、法律、交易等专业服务业集聚区建设。

建立口岸公共服务功能区,深化口岸通关环境建设,提高航运物流发展效率。一是设立通关中心,集海关、检验检疫、海事、边检等于一体,以集中、便利、经济、高效为服务宗旨,建立功能完备、业务齐全、配套完备、运作高效的青岛口岸功能服务区,改善通关环境,提高通关效率。二是启动“大通关”工程,货物在进出口通关过程中,运用现代管理、信息化和高科技手段,对单证流、货物流、资金流和信息流进行整合,使货物流动更合理、规范、畅通。三是实施“一门式”服务,成立由查验单位及银行、报关企业、船代货代企业等口岸配套服务单位共同组成的服务平台,形成单一窗口,使得部门之间无缝连接,集中并直接为在老港区、前湾港区、董家口港区等口岸货物进出口、船舶出入境提供集中、便捷、经济、高效服务,促进国际贸易便利化。

建立航运金融服务功能区,争取政策突破和先行先试,提升金融服务能级。一是探索建立航运产业发展基金或船舶产业基金。借鉴海外航运基金建立和管理经验,在市政府的统筹安排下,建立股权投资基金,为航运产业投资提供资金保障,促进船运企业、航运金融和现代物流等产业发展壮大。二是创新航运金融体制机制,发展航运金融体系。引进并积极壮大世界或国内著名航运保险机构,研究航运保险机构配套支持政策,推动有实力的金融机构、航运企业在青岛成立专业性航运保险机构总部或分支机构。

建立航运高端人才功能区,重视航运研究和人才培养,奠定各项功能要素集聚的基础。航运产业带动效应强、投入产出高、技术含量高,是一个系统工程。建设航运枢纽城市,人才是关键因素。在信息化技术和功能形态不断创新的情况下,需要专门机构和人才进行研究探索,需要有各种层次的航运人才资源。因此,必须加强与现有专业研究机构和大学建立战略合作关系,大力培养海运业人才、航运金融人才的培养。与此同时,还要广泛借助全世界航运业智力资源,如建立与伦敦各类世界级航运机构的战略合作关系,为建设国际航运枢纽城市提供智力支持。

五、解放思想、先行先试,形成建设国际航运枢纽城市的强大合力

要对照国际上先进港口城市的理念和做法,以世界的眼光谋划青岛航运未来的发展,以国际高标准做好航运中心建设的各项工作。港航业要真正体现出世界一流,国内领先的城市气质和内涵。青岛港口发展要抓紧转变发展方式,由装卸港向现代物流港转变,调整港口功能结构,老港区逐步“退港进市”,发展现代休闲旅游产业,前湾港区矿石煤炭装卸逐步迁往董家口港区,限制发展油品化工产业,发挥董家口港区的后发优势,建成世界一流的物流交易港,成为全国大宗货物集散中心。在航运产业发展方面,瞄准世界级航运、金融产业,打造高端优势航运产业集群,加快发展现代航运服务产业体系,以更宽阔的眼光做好国际航运枢纽城市建设。

强化领导,完善机制,保障实施顺利推进。一是成立市级领导小组和航运服务业发展办公室,研究制订航运发展规划并组织实施,协调落实支持国际航运枢纽建设的政策措施,整合政府管理资源,推动航运企业做大做强。二是在各功能区配套设立相应组织机构,加强组织保障,形成全方位、多层次推进机制。三是建立联席会议制度,推动货物在海关特殊监管区间便捷高效流通,拓展海关特殊监管区综合优势。四是完善区域联动运作机制,统一协调管理,实施无缝对接,实现产业、企业、政策、管理资源互补,放大资源整合效应,协同推动政策研究试点,不断提升青岛整体国际竞争力。

解放思想,大胆尝试,超前谋划各项工作。一是年内启动青岛国际航运大厦建设。目前国内大连、天津等各大港口城市都纷纷建设区域航运大厦,取得了非常好的社会、经济效益。青岛作为山东省经济龙头也是港航经济的龙头,必须抓紧建成国际航运大厦,这样可以吸引国内外各大港航企业落户航运大厦,为港口、航运企业、货主、代理、保险、金融、经纪等方面提供全面、权威、实用的信息服务,主要包括航运信息聚集、航运信息分析、航运信息发布、航运信息辅助决策、航运信息增值服务等,促进航运相关各领域的交互影响,提高航运、港口服务效益,推动青岛航运业的可持续长远发展。

二是设立航运产业发展基金。青岛在发展航运金融业方面与北京、上海、天津、大连等国内主要城市比较存在先天不足:大型银行比北京少,航运专业人才比上海、大连少,政策也没有上述城市优惠,只有依托大型散货和油轮码头这一国内独有的优势,背靠广阔的腹地,在做好铁矿石和原油的大型集散地的前提下,争取在航运金融方面寻求突破,争取先行先试。可以在市政府的牵头下,由政府融资平台出面,成立一家航运投资基金公司,整合青岛或山东的船东、货主、金融机构等资源,形成一个集船东、货主、租家、钢厂、银行、码头仓储于一体的战略合作体,为国内外船东进行船舶融资。通过设立航运产业发展基金,不仅能够实现国有资产保值增值,还能吸引更多大型商业银行、投资银行、保险公司等机构来青岛落户,集聚大量航运高端领域方面人才,逐步将青岛建成具有特色和国际竞争力的国际船舶融资中心。

三是成立青岛航运交易所。建设区域专业航运信息平台,建立不以经营和盈利为目的的青岛航运交易所,培育和发展青岛及山东航运交易市场。航运交易所可以由市政府作为项目主管部门,市港航管理部门及政府指定的有关合作企业和单位作为项目实施单位,是交通运输部和青岛市政府共同领导的自主经营、独立核算、自负盈亏、具有独立法人地位的事业法人组织。遵循“公开、公平、公正”的原则,围绕规范航运市场行为、调节航运市场价格、沟通航运市场信息三大基本功能,构建以航运规范与服务、航运信息、航运交易为方向的三大服务中心,最终将青岛航运交易所建成同时具备中转型功能和腹地型功能的、有青岛特色的区域性国际航运交易所。

四是促进航运人才集聚。目前,青岛国际化高端航运人才稀缺,高级航运管理人才严重不足。特别身处国际航运链接的航运经纪和航运金融、海事律师人才更是人才战略的制高点,因为只有这类人才才能将航运市场上的各方利益连接在一起。市政府可以通过与交通运输部联合办学,与中远集团合作优化青岛远洋船员学院,在中国海洋大学设立专业海运学院等方式,抓紧培养最紧缺的船舶经纪和航运金融、海事律师人才。同时,政府部门要积极推出优惠政策,营造吸引国际上高级航运服务相关人才的良好环境,构筑航运人才高地。


纵观世界著名的航运枢纽城市都拥有相当数量的航运企业及相关服务企业。青岛要强化自身在国际枢纽城市的地位,缩小竞争力上的差距,必须充分借鉴伦敦等港口城市发展国际航运高端服务业的经验,以国际航运业发展趋势为引领,本着“服务区域经济,提高国家航运业综合竞争力”的原则,以产业大港、贸易大港、船舶服务大港、邮轮母港建设为抓手,以完善现代航运发展软环境为支撑,吸引船舶注册和航运企业总部入驻,将青岛建设成我国重要的航运企业总部聚集地和融船舶登记、船舶买卖和船舶综合服务于一体的船舶服务中心。力争到2015年,在航运主业发展方面,实现在青岛注册的船舶总吨位年增长30%,吸引5—10家世界排名前20位的散货运输企业在青岛设立区域经营决策总部,各类海运辅助企业增至800—1000家,形成与航运企业总部相适应的完整配套的航运服务体系。在高端航运服务业方面,以董家口港区大宗物资交易平台为基础,逐步发展和完善青岛航运交易中心的各项服务功能,树立起在东北亚乃至世界航运交易市场的权威地位。同时,完成邮轮产业整体布局,形成较为完善的邮轮产业服务链,最终把青岛打造成航运产业特色鲜明、国际贸易商务集聚、海事文化内容丰富、综合环境优美的国际航运枢纽城市。

本文首发于天津到青岛物流网站


责任编辑: 整理时间:2011-3-23 15:23:20
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