天津到青岛公路运输信息
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城市发展战略，是指在较长时期内，人们从城市的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，具体地说，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的统一的发展战略。以理性的力量为基础，追求城市总体福利的最大化。随着经济全球化的深化，天津，作为世界上最大的发展中国家---中国的一座城市，必须严格按照国内外的发展趋势，结合自身的特点，制定出一套完善的城市发展战略，才能追赶上国家与世界的发展步伐，不至于落后与退步。天津到青岛公路运输信息
一、天津城市发展战略演化历史背景
城市定位是城市总体规划的核心，规定了一个城市在区域乃至国家发展格局中的地位和作用，是城市建设的蓝图和城市管理的依据，然而，直到改革开放后的1984年，天津才开始了第一部具有法律效力的《城市总体规划》的编制工作，这一年国家开放天津为沿海开放城市。1986年，国务院正式批复了规划，确定城市的定位是：“具有先进技术的综合性工业基地，开放型、多功能的经济中心和现代化的港口城市。”这是首次把天津列入到经济中心的城市，虽然这个中心到底是什么范围的没有明确提出，但是至少提出经济中心的概念。同时突出了我们天津作为港口城市的功能和地位。天津从城市布局开始，进行了规划，提出了“一条扁担挑两头”的城市新布局，强调滨海地区也要加快发展，并提出了工业战略东移的思路。1984年，天津经济技术开放区正式成立，开始了艰难的创业。同年，天津港的管理权也下放天津市，港口建设逐步加快。
进入90年代，中国的改革开放迎来了第二轮高潮。1994年，天津开始对总体规划进行修编，重新考虑城市的定位和发展问题。1994年，市委市政府决定在城市定位中进一步强化经济中心的地位和作用。1997年，国务院总理李鹏来津亲自宣布，经国务院审批，天津的城市定位是“环渤海地区的经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”。新的定位首次明确了天津作为环渤海区域经济中心的作用，是国家对天津十多年来改革发展成就的肯定。由原来的综合性的工业基地变成了环渤海地区的经济中心，同时由开放性的多功能的经济中心变成了北方重要的经济中心。
从1993年，到2005年，天津市国民生产总值年均递增12.9%，2005年，国内生产总值达到3665亿元，人均GDP超过4300美元，形成了电子信息、汽车、化工等六大优势产业，同时拥有我国北方最大的港口和进出口货值最大的海关，特别是滨海新区的基本建成，使天津实现了巨大的飞跃。也就在此时，天津的城市定位问题再一次引起国家的重视。2006年7月27日国务院批复了天津市城市总体规划，把天津定位为“环渤海地区的经济中心”，并“以滨海新区的发展为重点，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市”。可以看出，国务院对天津寄予了厚望。
二、天津城市发展战略制定的基础分析
战略制定是一项长期的工作，有很大的工作量，涉及很多的程序，每一项都不可以被省略。如图：
这是一整套完整的流程图，每一个环节都至关重要。他们环环相扣，彼此依托，共同促使了战略的产生。
在制定城市发展的过程中，第一步是对城市的基础状况进行充分的分析。在这个过程中应采用SWOT分析法。
（1）天津的优势
人文优势：
①文化条件方面：天津是中国历史上发展较早的地区之一，15世纪初（1404年）筑城设卫，始称“天津卫”。17世纪以来，天津地区经济、社会有了进一步发展，城市规模不断扩大。1860年被辟为通商口岸，工业生产和口岸贸易额仅次于上海，成为当时中国的第二大工商业城市和北方最大的金融商贸中心，在中国的政治经济发展进程中具有重要地位，中华共和的开创者孙中山，美国前总统胡佛以及一大批世界工商界、文化界名人均曾到过天津，世界各国的工商企业家、金融家纷纷来到天津开创宏图大业，六百念的城市发展，形成了天津古今中西兼容、百川万河海纳的独特历史文化优势。②人才条件方面：天津地处中国知识人才密集的京津地区，人力资源丰富，科技创新优势明显。全市现有各类专业技术人员60余万人，科研院所159个，国家级实验室8个，国家级工程技术研究中心10个，国家级和部级技术检测中心27个。全市有37所高等院校，230个学科专业，每年约有2万多学士生、硕士生和博士生毕业，形成了门类基本齐全，层次结构比较合理的高等教育体系。天津还有各级各类中等职业技术学校389所，在校学生20多万人。多层次、多领域、高素质的各类人才可以为各类企业特别是高新技术企业提供良好的人力资源。③制度条件方面：天津高度重视投资环境的建设，很早就创办了全国第一家专门为外商投资提供便利服务的机构—天津市外国投资服务中心。主管全市外经贸工作的天津市对外经济贸易委员会通过了由英国劳氏质量认证公司进行的ISO09001：2000质量管理体系认证。天津拥有国家允许的各类形式的投资载体，包括国家级的开发区、保税区、新技术产业园区、出口加工区等，可以享受国家提供的各类最优惠的政策，其中天津经济技术开发区更是连续几年在主要经济指标及综合经济实力方面位列全国开发区之首。天津下辖的18个区县都有各自独具特色的开发区，各类工业小区也都是按照国际标准开发，提供国际通行的工业物业管理服务。
资源优势：
①在土地资源方面：全市的土地，除北部蓟县的山地、丘陵外，其余地区都是在深厚沉积物上发育的土壤，其中褐色土是耕性良好的肥沃土壤，在海河下游的滨海地区，有待开发的荒地、滩涂120多平方公里，是发展石油化工和海洋化工的理想场地。在市区外环线和中环线之间，还有70平方公里基础设施良好的可供开发利用的空地。②矿产资源方面：已探明的金属矿、非金属矿资源和燃料、地热资源有30多种。金属矿产主要有锰硼石、锰、金、钨、钼、铜、锌、铁等10余种，其中锰、硼不仅为国内首次发现，也为世界所罕见。非金属矿产主要有水泥石灰岩、重品石、迭层石、大理石、天然石、紫砂陶土、麦饭石等。燃料资源埋藏在平原地下和渤海大陆架，主要有石油、天然气、煤。天津市平原地区蕴藏着较为丰富的地下热水资源，具有埋藏浅、水质好的特点，目前已发现10个有勘探和开发利用价值的地热异常区，热水总贮量1103.6亿立方米，是中国迄今最大的中低温地热田。
区位和交通优势：
①区位方面：天津市是中国北方最大的沿海开放城市，也是中国北方最大的工商业城市和传统通商口岸。天津市区位优势明显，地处中国北方黄金海岸的中部，不仅毗邻首都，还是华北、西北广大地区的出海口，是中国北方对内外开放两个扇面的轴心，是亚欧大陆桥中国境内距离最短的东部起点。天津市的滨海新区依托三北，面向东北亚，新区内的天津港是中国北方最大的综合性贸易港口，拥有全国最大的集装箱码头，与世界上170多个国家和地区的300多个港口保持着贸易往来。天津港保税区是中国汽车进出口的重要基地，全国一半左右的进口汽车来自这里。新区内的天津经济技术开发区则长期以来是外商来中国投资的首选地之一。②交通方面：天津滨海国际机场有多条国际国内航线，是华北地区最大货运中心。天津铁路枢纽是京山、京沪两大铁路干线的交汇处。天津市公路四通八达。目前，天津市已形成以港口为中心的海陆空相结合、立体式的综合性的现代化的运输网络。
（2）天津的劣势
经济结构不合理：
①经济结构方面：国有企业资金占用大、效率差，而且，天津市的民营经济虽有一定发展，但其占生产总值的比重仍低于25%，滨海新区的民营经济成分更是不到10%。民营经济总体规模偏小。民营企业集团虽然发展迅猛，但从资产、人员方面看总体规模不大。民营企业集团主要集中于制造业、房地产业和批发零售业，三行业中民营企业集团数量占了92.1%，这种高度集中于三个行业，从另一个侧面反映出民营企业集团可进入的行业面过窄或其他行业的准入门槛过高等问题。②产业方面：缺乏具有自主开发能力和自主知识产权的骨干企业及产品，在市场需求增长较快的产品领域中。模仿国外先进技术较普遍，自行开发设计具有国际先进水平的技术和产品的能力不足。从高新技术产业看，还存在高新技术研究与开发投入不足，对外资依赖程度高，高技术产业自主发展能力较弱，中小高新技术企业融资的环境不佳，产学研接合不紧密、支持产业发展的专业孵化平台不足，产业关联度不高、配套能力较弱等问题。从服务业发展看，天津市的服务业虽然历史悠久，体系比较完整，但发展速度还不够快，水平还不够高，服务功能还不够强。
基础设施不健全：
①基础设施方面：基础设施上与国内大城市比尚有一定差距。近几年来，天津市基础设施建设有了长足发展，但与上海、北京等大城市比仍有一定差距。在公路总长度、建成区绿化覆盖率、民航客运量、邮电业务量、国际互联网用户等指标上，与上海市、北京市、广州市等比均有一定幅度的差距。②交通方面：从天津港情况看，现有的吞吐能力尚未达到15万吨等级，港口对外交通的相对滞后问题还没有从根本上解决。大容量的对外交通体系尚未完善。天津市公路建设取得了快速发展，但与天津市经济社会发展，尤其是滨海新区的快速发展的需求相比，仍存在很多的不适应：一是对外高速公路通道不完善。重要交通走廊（如京津塘走廊）容量不足，网络尚未形成，难以发挥规模效益；二是一般干线公路交通压力较大，需要进一步改造和新建；三是农村公路总量不足，技术等级偏低，畅达程度还有待进一步提高。
自然条件和自然资源缺乏：
①水资源方面：天津市既是资源性缺水，又是人口压力型缺水。如果只计算本地水资源，天津市人均水资源量仅160立方米。从1997年以来，海河流域连年干旱，从2000年起，国务院为解决天津市水资源短缺问题，已经五次决定实施引黄济津应急调水。长期以来，天津市是一直依靠从境外调水解决城市用水的。②土地资源方面：土地资源相对短缺。天津市人均耕地不足全国的一半，地力衰退、生态环境保护的矛盾较为突出。滨海地区虽有土地资源可供利用，但大量的盐碱地变性相对困难。
（3）天津的机会
国家政策扶持：
2006年7月27日国务院关于天津市城市总体规划的批复中，针对天津城市总体规划提出了天津的城市定位为“环渤海地区/北方经济中心”、“我国北方对外开放的门户”、“高水平的现代制造业和研发转化基地”、“北方国际航运中心和国际物流中心”。应该说，国务院对天津寄予了厚望。这对于天津来说是一个好消息，可以借助政策的扶持，抓住这个机会，加速扩大自己的发展。
区位进步：
继长江三角洲、珠江三角洲地区快速发展后，中国最大的工业密集区域—环渤海经济圈正形成中国经济增长的第三“极”，成为拉动中国北方地区经济发展的发动机。该经济圈狭义上指辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，同时可辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中东部，约占中国国土的12%和人口的20%。目前这里的经济总量和对外贸易占全国的1/4。在环渤海地区5800公里的海岸线上，近20个大中城市遥相呼应，数千家大中型企业虎踞龙盘，包括天津、大连、青岛、秦皇岛等中国重要港口在内的60多个大小港口星罗棋布，以京津两个直辖市为中心带动的两侧扇型区域，成为中国乃至世界上城市群、工业群、港口群最为密集的区域之一。而天津是环渤海地区的经济中心，具有广阔的市场辐射范围和巨大的市场潜力。天津每年都要举办一批在北方乃至全国有影响的商品交易会、博览会、展销会，商品及物资交流、交易活动频繁。天津主城六区地理位置优越，是环渤海经济圈的中心的核心,区域优势十分突出，经济发展的潜能巨大。
图3
重点关注，重点建设：
在《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）中，要求要切实做好滨海新区的规划工作，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局。滨海新区的发展要坚持科教优先，不断推进综合改革和对外开放。要充分发挥滨海新区对于振兴环渤海区域经济的重要作用，增强和完善滨海新区为区域经济服务的综合功能。要按照《总体规划》的部署，加强对包括天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区、塘沽、汉沽、大港在内的现有各类资源进行整合，不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，将滨海新区建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，以及宜居生态型新城区。要妥善协调中心城区和滨海新区的关系，中心城区要优化产业结构，加快发展第三产业，实施工业东移战略，促进滨海新区的发展。
（4）天津的威胁
区域地位的相对落后：
天津虽然被国务院定位为渤海湾乃至北方经济中心，首先目前经济总量不大，低于北京；另外，作为一个区域的经济中心，必须是这一区域的门户城市，而天津显然不是至少现在不是中国北方的门户城市。在港口集装箱吞吐量方面，天津目前不敌青岛，机场旅客吞吐量方面不敌青岛、大连。港口、机场发展依赖于腹地经济发展，但整个渤海湾经济圈其实并不都是天津港腹地，经济发达的胶东半岛、辽东半岛事实上是青岛、大连两港的直接经济腹地，目前能够作为天津经济腹地的河北等省还不足以支持天津港与青岛、大连两港抗衡，北京首都机场才是中国北方的门户机场。
港口发展受到竞争：
天津港较大连、青岛两港为差，因为天津港较大连、青岛两港，远离国际主航道200、400海里，使得天津港与青岛、大连两港竞争中，难于成为“北方国际航运中心和国际物流中心”，第二因为是天津港直接腹地经济发展相对落后，有碍天津港成为北方航运中心。再者是天津港泥沙淤积严重，维护港口运行成本高，使得天津港在与青岛、大连竞争中，也难于成为北方航运中心。
可以看出，北京和天津的结构相似系数没有明显变化，仍然保持在非常高的水平上，为0.9466，这也远远高于其他地区之间相似系数水平。这说明即使细化到工业内部39类行业部门中，北京和天津的产业结构仍然存在较大的趋同现象。因为两地内部缺乏利益协调机制，导致区域经济摩擦较多，在“十五”计划中，两市都把汽车、化工、冶金、机械、电子信息、生物工程和新医药等产业作为自己的重点发展产业，这在很大程度上进一步导致了两地工业内部产业结构的趋同性大大增加，且明显高于其它地区。这就限制了天津的发展，在竞争中，增添了天津的威胁。
（5）战略类型选择
通过以上分析，天津拥有明显的优势，而且针对天津的劣势和威胁，在处理难度上不是很艰巨，只要政策得当，是可以解决的，所以在关系到天津大计的战略选择上，应着眼于其优势和机会，选择优势 —— 机会（ SO ）战略，将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势面，利用外部机会，以实现天津的长远发展。
图4
三、城市发展战略的愿景分析
城市发展战略通过提供一幅诱人的、充满希望的城市愿景，满足人们“向前看”的需要。在时间轴上“向前看”，城市问题的解决、城市竞合的设想，就成为一幅城市愿景的一部分。城市愿景是城市战略目标指向的最高层次。否则，则谈不上真正的城市战略。城市发展战略目标，可以看作是城市愿景的分解。鉴于此，天津同样要确立自己的愿景。愿景明确提出了变革的方向，使得成千上百个具体的决定变得简单，而且可以激励人们沿着正确的方向采取行动，尽管对个人来说，最初的几步是很痛苦的，此外，愿景陈述可以使企业组织中不同的人行动迅速且有效的配合。
具体来说，天津城市发展的愿景包括使天津有明确的产业定位和地区定位。
1、产业定位
经过SWOT分析以后，在结论的基础上，根据自身情况，来确定自己的产业定位。天津是环渤海经济圈的经济中心，地位非常重要，然而在京津唐都市圈中，尤其是与北京存在明显的产业重叠，所以在产业定位上应该慎重，必须经过深入的调研与分析，结合天津的优势和基础进行理智的确定。
（1）产业定位坚持的原则
①可持续发展原则
可持续发展是现代人类社会发展的共同准则，它对区域经济发展提出了新的要求，即人类的区域开发活动必须遵循与自然生态系统相协调的原则，理所当然地应该成为天津承接产业定位的原则。承接产业定位，不可避免地要对原有的自然生态系统的边际进行重构，但这种重构必须有一个阈值，也就是说，承接产业定位，打破原有的自然生态系统必须维持在资源和环境的承受能力的范围之内，以保证发展的可持续性。在承接产业定位的过程中保持这个阈值，不仅有利于有效地维护自然生态系统对经济社会发展持久的支撑能力，因此在保护自然环境系统的同时，实际上也发展了生产力，本身也是一种发展。
②比较优势原则
优势产业是指投入要素在较长时期内具有持续性，市场前景广阔的和市场竞争优势较强、具有较高的经济效益，产业关联效应强，有一定规模，能够充分发挥经济技术优势，改变生产函数并对经济发展和产业结构演进有强大促进和带动作用的产业。“比较”优势有两层含义，一是在与天津市之外的其它地区相比较，这种优势是同全国其他地区相比较而言的；二是在天津市内部区域之间，定位发展区域应该与地区内其他区域对比具有比较优势。一个地区的经济优势往往由其产业优势来决定，一个地区或经济区域要实现区域经济的协调发展，必须着眼于通过调整和优化，促进产业结构的不断升级。
③产业关联原则
产业关联度是指社会生产中不同产业部门、不同行业之间相互扩散和相互依存、相互影响、相互推动的程度。从产业集群的角度看，首先需要强调区域优势产业与其他相关产业的关联程度，因为产业集群的实质就是以区域优势产业为主导，按照产业链条多向延展而串联在一起的关联产业的地域集中。主导产业应具备较高的产业关联度，即该产业具有较高的前向和后向关联性，在实现自身快速成长的同时，还能够迅速推动相关产业的发展。另外，产业关联并不仅限于经济园区内的产业具有较高的关联度，还可以与天津其它地区的产业有着密切的关联。
④环境效益原则
环境效益对人类社会活动的环境后果的衡量。由于人类的生活和生产活动必然会引起环境发生各种各样的变化，这些变化对人类的继续生存和社会的持续发展的反作用是不相同的。环境效益有正负效益之分。其货币计量值可按环境保护措施实行前后环境不利影响指标或环境状况指标的差值来算，并将其值纳入社会经济发展指标体系之中。生态化是国际发展趋势，尤其是外向型经济发展中，产品的质量标准也加入了生态化的内涵，因此生态和环境是必须考虑的重要内容。
（2）天津承接产业定位的对策
①政府推动
东部地区经济发展的经验表明，政府在推动承接产业定位的进程中大有可为。政府推动承接产业定位，关键在于做好服务，搭好承接产业定位的平台。作为与地方利益直接相关的政府，必然要参与其中，在产业定位与承接产业的过程中，政府作为利益竞争者的竞争对产业定位与承接产业定位起着非常重要的作用。提供优质的基础设施服务，在承接产业定位中发挥着重要作用，是承接产业定位的着力点。
②企业带动
企业和产业之间存在互为条件、互相依存的整体与部分关系。天津承接产业定位的有效实现，必须依赖企业。天津承接产业定位，实施企业带动战略，坚持扶持和引进带动力强、关联度高、关联度高的优势企业并举。着力扶持现有龙头企业发展产业，吸引更多的区域外部企业加入到天津的产业中来，实现天津产业与区域外部产业的有效对接，完善天津产业的产业链条，是天津承接产业定位的重要环节。
③制度保障
建立制度，保障承接产业定位的顺利进行，首先，必须建立统一的相互协同的制度体系，这一整套制度体系至少应该包括融资制度、财税制度、组织制度、土地制度、环保制度、激励制度、监督制度、反馈制度等等。其次，制度保障承接产业定位，还要认真对待在承接产业定位中出现的新问题、新典型，积极促成有利于承接转移产业的制度创新。再次，做好制度保障，把制度的规范性和执行制度的灵活性有机结合起来。
（3）天津产业分区
除了要确立在区域和全国范围的产业定位来坚持自己的发展外，还要针对城市发展本身的需要，去建立一个全方位的服务产业体系。天津将天津分为了八大产业区：
①先进制造业产业区。包括经济技术开发区、海河下游石油钢管和优质钢材深加工区，规划面积97平方公里。经济技术开发区重点发展电子信息等高新技术产业和加工制造业，推动高新技术成果转化，成为带动环渤海地区产业升级的现代制造和研发转化基地。海河下游石油钢管和优质钢材深加工区重点发展石油套管、油管、冷轧薄板等，降低能源、水源和原材料消耗，建成深加工基地。
②滨海化工区。包括大港三角地石化工业区、油田化工产业区和临港工业区的一部分，规划面积80平方公里，一期开发50平方公里，2010年前基本建成。重点建设百万吨级乙烯炼化一体化、渤海化工园、蓝星化工新材料基地等项目，发展石油化工、海洋化工、碳化工、能量综合利用等循环经济产业链，延伸产品链，建成国家级石化产业基地。
③滨海高新区。位于东丽区与塘沽区的交界处，规划面积36平方公里。通过机制创新，与国家科技部共建高新区。以科技研发转化为主体，聚集国内外资源和高端人才，发展电子信息、生物医药和纳米及新材料和民航科技等高新技术产业，努力成为自主创新和科技转化能力强、环境优美、机制灵活的国家级高新区。
④滨海中心商务商业区。位于塘沽城区内，包括开发区商务区、响螺湾地区、于家堡地区、天碱和解放路地区等，规划面积10多平方公里，先期建设3至4平方公里。建设形成滨海新区综合服务中心和标志区。
⑤海港物流区。包括天津港、保税区、保税物流园区和散货物流中心等，规划面积100平方公里。重点发展海洋运输、国际贸易、现代物流、保税仓储、分拨配送及与之配套的中介服务业，形成货物能源储运、商品进出口保税加工和综合性的国际物流基地，建设成为北方国际航运中心和国际物流中心的重要载体。
⑥临空产业区（航空城）。包括天津滨海国际机场、民航大学、空港加工区、空港保税区、空港物流区等，面积约102平方公里。按照外向型、科技型、服务型的发展方向，建设中国北方航空货运基地和国家级民航科技产业化基地，重点发展飞机总装、航空运输、加工物流、民航科教、研发与产业化、商贸会展、航空设备维修和生态居住等，形成现代化生态型航空城。
⑦海滨休闲旅游区。位于汉沽城区以南、京山铁路以东、经济开发区以北，陆域规划面积75平方公里。重点建设国际游乐港等项目，成为特色突出的海滨休闲旅游度假景区和黄金海岸。
⑧临港产业区。围合面积约150平方公里。重点发展港口物流服务等相关产业，实现与临港工业区的一体化发展。
2、城市定位
（1）天津现行的城市定位
城市定位与产业定位是同步的。城市定位是城市整体规划的核心，规定了一个城市在区域乃至国家发展格局中的地位和作用，是城市建设的蓝图和城市管理的依据。
在2006年7月27日国务院关于天津市城市总体规划的批复中，中央从国家发展战略的角度考虑，把天津定位为“环渤海地区的经济中心”，并“以滨海新区的发展为重点，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市”。现在把天津定位为北方经济中心，而北京市城市总体规划中并没有表示要建成经济中心，这是国家发展战略的需要，同时也是对历史的尊重，这并不是天津取代北京成为经济中心的。北京与天津在历史上本来就是一个首都，一个经济中心，但由于历史的原因，北京也由一个历史上的消费城市变成了生产城市，许多生产项目都上马，与周边城市发展造成一系列重复建设，相邻的地区发展不协调甚至有些畸形。
现在中央从国家发展战略的角度考虑，将天津定位为北方经济中心，而北京则定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，让这两座城市发挥各自应有的作用。这可以让北京的城市负荷不像以前那样重，可以减少本不必有的任务。而这些任务则可以让周围的其他城市来承担。
（2）现行城市定位的问题
国务院对天津寄予了厚望。但现实情况是天津离国务院要求差距甚远，并且未来能否达到目标还存在很大的不确定因素。
①、天津在全国城市地位不足，从京津唐都市圈城市竞争力排名可以看出：
表三 京津唐都市圈城市竞争力排名：
②、天津与北京比较，天津与北京同为渤海湾经济圈两大直辖市，且天津被国务院定位为北方/渤海湾经济圈经济中心，但就现实状况而言，天津还不是真正意义上的北方经济中心。
③、天津滨海新区与上海浦东新区比较，作为天津经济增长点的滨海新区尽管经济增长速度很快，但与上海浦东新区相比，不论经济总量，还是FDI实际投资额，都存在很大差距。
④、渤海湾经济圈三大商港比较，渤海湾经济圈有天津、青岛、大连三大国际港口城市，尽管在经济总量、港口吞吐量方面，天津居首，但集装箱吞吐量不如青岛、机场旅客吞吐量不如青岛和大连。
⑤、天津在渤海湾地区地位不同于深圳、浦东，其直接腹地不支持天津成为渤海湾/北方经济中心。
⑥、天津港客观上较青岛、大连两港条件为差，难以真正成为北方航运中心和国际物流中心。
⑦、天津生态的脆弱性，使得天津未来发展受限。
综上所述，天津要成为渤海湾乃至北方经济中心、国际航运中心和国际物流中心存在较大不确定因素。天津城市定位真正确立，还为时甚早。
四、使命陈述
使命是组织存在的核心，城市战略的使命即战略背负的责任，要达到的目标，要实现的目的，是在充分认识自身的基础上，是在对自己有一个清醒的定位的基础上，从此出发，确定自己奋斗的使命，并加以陈述，以聚拢力量，向实现使命进行努力。
1、使命陈述的特征
（1）激发变革
使命本身并不需要改变就可以在企业组织内激发巨大的变革，因为使命是永远无法完全实现的，所以他会推动组织不断向前，激发变革和健康成长。
（2）长期性
使命应该经得起长时间的考验，尽管在这么长的时间内，战略和计划必然会发生变化，但是使命不变，仍是企业组织的基本原则并作为所有未来决策的基础。
（3）易于理解和沟通
一些时髦词汇不能出现在使命陈述中，要用所有人都都容易理解的直白的语言来表达使命，一个有鼓动性且易于记忆的使命可以本能的打动我们，告诉并激励人们为企业组织的目标奋斗。
2、具体使命申述
（1）产生带动环渤海经济腾飞的龙头
中国经济版图，以京津唐为核心，以辽东半岛、山东半岛为两翼，以河北、山西、内蒙古为腹地的渤海湾经济区，以全国六分之一的人口，创造四分之一强的经济总量，继珠三角、长三角之后，成为中国经济的“第三增长极”。北方的发展关键看环渤海地区，而环渤海地区的发展关键看北京和天津。区域发展呼唤龙头带动，天津滨海新区重任在肩。而天津滨海新区已成为带动区域经济增长的强力引擎。由于天津毗邻首都北京，而且作为我国北方重要的工业基地，地处环渤海中心地域，具有较强的综合实力，尤其是工业实力雄厚，在周边地区具有较强的辐射力和带动力。与开发深圳、浦东相比，开发天津滨海新区所处的发展环境已大不同。当今世界，经济全球化和世界经济区域一体化趋势日益加剧，天津滨海新区开发战略是在中国融入经济全球化新形势下启动的，其开发将成为中国经济发展的新引擎，必将推动起一个更为迅猛的发展。经过近十年的建设，天津滨海新区作为中国北方高度开放的标志性区域和经济发展的龙头，已经成为面向世界，辐射华北、西北的国际贸易窗口和国际物流中心。天津滨海新区的崛起与上海浦东新区南北呼应，使中国对外开放形成新格局。
（2）形成中国区域经济发展的第三增长极
20世纪80年代，中国选择开发深圳，带动珠江三角洲区域经济发展，开创了中国改革开放的崭新局面；90年代，中国选择开发上海浦东，浦东成为带动长江三角洲区域经济发展的龙头，中国进入了政治、经济的繁荣盛世。有人把中国经济的发展比喻为“一架多引擎飞机”，在珠三角和长三角全速启动的引擎带动下，中国经济保持了20多年的跨越式增长。然而，经济高速增长也带来了地区差距拉大、区域内部竞争与冲突的问题。而国家的发展远景是，在2000年的基础上到2020年使GDP总量再翻两番，人均GDP水平超过3000美元。这意味着，中国经济还要再保持15年的高速奔跑。要促进中国经济的全面起飞，必须在北部地区构建辐射能力更强的新增长极。
继珠三角、长三角之后环渤海经济圈正凸现出其“承南启北”带动北方地区经济发展的地位。这一地区集聚的优质资源和巨大发展潜能给人以热望和期待，然而要使这种潜能充分释放并真正带动区域经济发展还需一个“引爆点” 和“增长极”。天津崛起赋予天津成为这一“引爆点”和“增长极”。2006年，“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”成为天津市“新城规”后，不少人将这座北方滨海城市视为中国经济发展的“第三极”。特别是，天津滨海新区成为启东开西、承外接内、辐射全国的战略区域，将带动和支撑全国的经济增长。2006年3月全国人大《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”作为一项区域发展规划被纳入国家发展战略，凸现了滨海新区的全局意义和战略地位。滨海新区是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的经济增长极，它旨在促进我国东部地区率先实现现代化，进而带动中西部地区发展，以构建“十一五”期间东中西地区良性互动、互补互促、共同发展的区域协调发展格局。
（3）推动京津冀都市圈的融合发展
京津冀是我国具有首都地区战略地位的重要城镇密集地区，建立京津冀城乡规划协调机制对促进这个地区城乡空间协调发展，统筹区域人口、资源、环境以及重大基础设施布局，统筹沿海开放开发重点地区的空间发展，增强京津冀城镇群的综合承载能力和辐射带动作用具有重要意义。
在国家打造环渤海“中国经济第三极”的战略背景下，京津冀都市圈的一体化进程也进入关键时刻。继北京定位“和谐中国首善之区”，天津定位“中国北方经济中心”之后，河北提出打造“沿海强省”的战略定位后。一场城市运动的的序幕早已拉开。作为区域核心城市，北京的经济实力雄厚，排在全国前列。产业结构经过多年调整不断优化，丰富的智力资源和独特的政治资源也为经济发展提供了保证。天津作为另一核心，具有良好的经济基础，人才、科技竞争力也较强。京津冀城市群所在的环渤海地区地处中国东北、华北、西北、华东四大经济区的交汇处，是中国北方通向全世界最直接、最便捷的海上要冲，还是中国经济由东向西扩展，由南向北推移的重要纽带。由于这一地区西连中俄蒙，东通中日韩，具有城市群发展的得天独厚的腹地基础和通往世界的海上通道。
（4）协调全国区域发展的重大战略举措
20世纪80年代，中国在东部沿海地区最先实施改革开放，先后的次序是从珠三角到长三角再到环渤海。而后，东部沿海地区与其他地区的经济发展差距开始不断加大。到21世纪初，提出了区域协调发展的重要战略。中央对促进区域经济协调发展的重视意义深远，它标志着中国经济由“单极增长”进入更加强调互动协调发展的“多轮驱动”，中国区域经济从此进入协同发展新时期。
先行经济区与其他各大区域的互动与合作亦日趋密切，并以其强劲的辐射带动能量，将改革开放的大潮由南向北、由东向西扩延，使得率先发展的内涵得到提升。已纳入国家发展战略的滨海新区改革与发展的步伐明显加快，大有后起之秀的咄咄态势。天津滨海新区的发展态势，则预示着一个新型的“国际制造业基地”正在崛起。可见，天津崛起对于平衡全国区域发展的战略格局非常重要。尤其是天津滨海新区开发开放作为我国新世纪区域发展总体战略的重要组成部分，是推动京津冀、环渤海乃至中国北方加快发展的战略启动点和重要一环。
五、战略地图绘制
1、战略制定
一套完整的战略规划包括总体战略和分战略，分战略指的是在总体战略指导下，城市内部各部分或各产业的独自的发展战略，也可称为“发展策略”。
（1）总体战略
天津以深化落实国务院确定的“国际港口城市、北方经济中心和生态城市” 的城市定位为目标，依托京津冀，服务环渤海，面向东北亚，用区域和国际视野，着眼天津未来发展，着力优化空间布局、提升城市功能，提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略，这是在充分分析条件与优势的基础上得出的。其中双城指中心城区和滨海新区核心区，是天津城市功能的核心载体，双港指的是天津港的北港区和南港区，是城市发展的核心战略资源，是天津发展的独特优势。
（2）分战略（发展策略）
依据总体战略，按照天津的城市布局，分为滨海新区发展战略、中心城区发展战略、外围区县发展战略三个分战略。
①滨海新区发展策略：充分发挥滨海新区的引擎、示范、服务、门户和带头作用，立足融入区域，服务区域，扩大同京津冀、环渤海地区以及东北亚的合作联系，建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。规划提出滨海新区实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。
②中心城区发展策略：为缓解中心城区城市功能过度集中，人口、交通和环境压力不断加大等问题，进一步提高城市综合服务功能，塑造现代化大都市形象，规划提出中心城区实施“一主两副、沿河拓展、功能提升的发展策略”。
③外围区县发展策略：为提高外围区县综合实力，突出区县发展特色，加强城乡互动，实现各区县加快发展，规划提出外围区县实施“新城集聚、多点布局、特色发展”的策略。
（3）面临的战略性问题
在制定战略中需要注意一系列现实问题，尤其是要主要的问题，这些问题可能涉及各个方面，应为他们是诸多因素综合作用产生的后果，牵一发而动全身。
首先，在双城战略的实施中，要注意统筹与协调，避免发展中的失衡现象。应当时刻注意，突出滨海新区战略地位，绝不是忽视老城区发展，滨海新区核心区与中心城区在职能分工等方面，各有不同，因此应当相互补充相互扶持，共同发展。而在这一过程中，必然会带来人口在两地之间的大量流动，因此一定要重视对于连接两个中心的“纽带”的建设，否则双核心的协调发展将难以实现，滨海新区的发展效果也就会大打折扣了。解决这一问题，目前而言最好的办法就是大力发展两地之间的交通设施，特别是轨道交通的建设，通过高速铁路、轻轨与地铁等设施的建设，形成复合式的高速公共交通网，实现整体协调发展。
其次，要注意资源的整合。此次双城战略规划中，涉及的方面很多，领域很广，特别是在滨海新区的发展中，多港区与多功能区等系统性发展的情形很多，而用于发展的资源毕竟是有限的，因此资源的内部整合就显得十分重要，应当注意各功能区之间产业定位的适度差异性，以免出现因过度竞争带来“囚徒困境”的悲剧。政府规划中对于滨海新区的发展富有远见性地提出了“一核心”与“九区支撑”的发展路线，就是为了能够在发展中突出重点，用一个中心来统领整体资源。
再次，要加强滨海新区的城市文化建设。每个著名的城市都有各自独特的文化底蕴，而且国际知名的城市也都注重对其自身城市文化的建设，作为双城战略的核心之一，滨海新区在城市文化建设方面还大有潜力可以挖掘。从城市文化底蕴的角度而言，滨海新区由于发展历史较短，区域面积较大，分布有较为分散，因此尚未形成一个统一的积极的城市文化，这对于实现双城战略的发展是较为不利的。因此，在这一方面，滨海新区应当借鉴中心城区的发展经验，在实现经济发展的同时，注重对于新区文化设施建设，加强文化底蕴与公民素质的培养，加快天津发展，促进环渤海地区经济振兴，推动全国区域协调发展发挥更大作用。
最后，要严格控制人口和用地规模。2020年，天津市实际居住人口控制在1350万人左右；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在630万人左右。2020年，天津市城镇建设用地规模控制在1450平方公里以内；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在580平方公里以内。根据天津市资源、环境的制约因素，必须防止城市规模盲目扩大。城市发展要坚持集中紧凑的模式，强化集约和节约用地，充分重视岸线和城市地下空间的合理开发利用，采取切实措施保护好耕地特别是基本农田，防止水土流失、土壤沙化。
2、制定战略地图
战略地图是在平衡计分卡的基础上发展来的，与平衡计分卡相比，它增加了两个层次的东西，一是颗粒层，每一个层面下都可以分解为很多要素；二是增加了动态的层面，也就是说战略地图是动态的，可以结合“战略规划”过程来绘制。 战略地图是以平衡计分卡的四个层面目标（财务层面、客户层面、内部层面、学习与增长层面）为核心，通过分析这四个层面目标的相互关系而绘制的企业战略因果关系图。
六、平衡计分卡与战略的关系
通过平衡计分卡进行战略转换
平衡计分卡从顶部开始，从上往下阐述使命、价值、愿景和战略，而且从下往上的作用同样重要，我们选的各种目标与指标将体现战略，一段时间后，对天津发展结果的分析将有助于评价战略执行的有效性。
而从整体上说，使命、价值观、愿景和战略构成了平衡计分卡的组成部分。
天津的城市发展战略从头到尾都是一个复杂的过程，一步步都不许谨小慎微，一旦发生偏差，就会发生“差之毫厘，谬之千里”的严重后果，造成的就不只是经济上的损失，有可能严重影响天津的未来，甚至关系到区域乃至全国的发展前途，不容小视。
本文首发于天津到青岛公路运输网站
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